问：如何降低工业用地成本的调研报告
- 答：（一）以规划为龙头，引导节约集约利用土地。进一步强化了土地利用总体规划对土地集约节约利用的总体控制作用。全市各区（市）县***按照节约土地、集约发展、合理布局、循序渐进的原则，科学编制和完善土地利用总体规划；同时强化土地利用总体规划对城市总体规划、村镇规划以及产业布局等规划的控制和指导作用，严格控制新增建设用地规模，保持了基本农田保护面积和耕地保有量。
（二）创新土地利用年度计划分配方式。从2008年起，成都市年度计划指标由过去国土资源行政主管部门一家向区（市）县切块分配下达的模式，调整为由市国土资源局、市发改委、市经信委三个部门根据年度城镇建设、产业化项目和工业项目用地需求进行分类管理、共同下达。既统筹兼顾各地方计划安排使用，又保障了渗罩重点项目哪茄用地，避免了各区（市）县重计划、轻项目、浪费用地指标的弊端。
（三）积极扩展土地开发利用空间。为引导城市发展由平面扩张向立体空间发展转变，研究出台了建设使用地下空间的相关办法，鼓励合理开发利用地下空间，并将地下空间使用权出让纳入丛缓闹招拍挂；同时推动城市重要区域向高密发展，通过城市规划调整、旧城改造，使主城区容积率得到较大提高。
（四）促进对低效利用土地再次开发。除近年来，通过实施东郊工业结构调整、东大街改造、东郊惠民工程、棚户区改造、两轴四片改造、“中调”等一系列旧城改造项目，共清理改造盘活旧城存量土地2.5万余亩。2012年，为推进实施市委、市***“五大兴市战略”，研究制定了优化资源配置和“北改”相关支持政策，促进了对低效利用土地的再次开发。
问：低效工业用地处置存在的问题
- 答：改革开放早期，出于GDP、财政和政绩的考虑，地方***低价供地招商引资成为常态，划拨土地的大规模供应也集中发生在这一时期。2004年国务院出台的《关于深化改革严格土地管理的决定》中明确提出，“除按现行规定必须实行招拍挂的土地外，工业用地也要创造条件逐步实行招拍挂出让”；2006年《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》规定,“工业用地必须采用招标拍卖挂链带牌方式出让，其出让价格不得低于胡唤樱公布的最低价标准”。工业用地自此告别了划拨使用的历史，但此前已经划拨使用的工业用地尚未建立起有效的退出机制。划拨土地最显著的特点就是“无偿无期限”，由此导致的划拨工业用地大量闲置与低效利用问题也非常突出。尤其是一些建立发展较早的大型国有企业，都占据了较好区位的地块，由于种种原因企业早已停工停产，但受制于划拨土地有限的权能结构，国有企业盘活划拨低效工业用地的办法不多、积极性也不高。以安徽省最大的工业企业——马钢（集团）控股有限公司为例，近10年被动收储的闲置低效划拨工业用地中，仅商服用地二级地以上范围内的土地就有近千亩。如何破解国企划拨工业用地闲置低效利用之困裤丛，充分挖掘存量土地潜力，成为当前发展中的重要议题。
问：低效用地认定及处置政策
- 答：法律分析：城镇低效用地是指经第哗尺二次全国土地调查已敬乎确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地，且权属清晰、不存在争议。协议收回和依法转让，这是采用频次最高的两种处置措施。
法律依据：国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》 （四）明确改造开发范围。本文件规定的城镇低效用地，是指经第二次全国土地调查已确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地，权属清晰、不存在争议。国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；不符合安全生产和环保要求的用地；“退二进三”产业用地；布局散乱、设施落后，规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等，可列入改造开发范围。现状为闲置土地、不符合土地利用总体规划的历史遗留建设用地等，不得列入改造开发范围。市县人民***要组织国土资源部门会同有关部门，提出城镇低效用地的乱稿高标准，严格控制改造开发范围，对弄虚作假的，将严肃追究有关人员责任。
