一、县乡财政困难的成因及对策（论文文献综述）
张帅[1]（2021）在《A县财政困境研究》文中提出
林初蕾[2]（2020）在《精细化管理视角下乡镇财政管理能力提升研究 ——以温州市洞头区大门镇为例》文中研究指明乡镇财政是国家财政管理的末端,也是整个财政管理链上的重要连接点。由于乡镇财政直接面对的是乡村和农民,肩负着推进农村基本公共服务均等,落实财政强农惠农政策的基本任务,其管理水平与农村居民的生活和生产息息相关,因此,加强乡镇财政管理能力建设的重要性日益凸显。随着国家对“三农”投入力度的不断加大,农村社会事业发展步伐日益加快,对乡镇财政管理工作也带来了全新的挑战。重视乡镇财政建设,强化乡镇财政职能,提升乡镇财政精细化管理能力,对推进农村综合改革,落实国家扶贫政策和相关财政政策至关重要。本文采用文献研究、案例分析和访谈调查相结合的方法,围绕着如何提升乡镇财政精细化管理能力进行研究。首先,阐明本文研究的背景和意义,在深入查阅国内外对乡镇财政和精细化管理等相关理论的研究基础上,对乡镇财政管理的基本概念、精细化管理在财政管理上的应用进行概述;其次,对我国乡镇财政管理工作进行一般性概述,以温州市洞头区大门镇财政管理能力建设的现状和主要做法为例,从精细化管理的理念、方法、流程和队伍建设四方面来剖析大门镇乡镇财政管理中存在预算收支规划能力不强、审批权力过于集中、镇财政保障能力弱、忽视基层财务管理、缺乏有效沟通协调渠道、乡镇财政资金监管存在一定程度缺位等现象的原因;最后,针对存在的问题及原因,通过借鉴其他先进省市优秀做法和相关理论,提出提升乡镇财政管理能力的对策。通过上述研究,本文基于精细化管理对乡镇财政管理的启发,搭建出乡镇财政精细化管理模型,将乡镇财政管理工作精细划分为决策、控制、协调、监督四大管理板块。其中“决策板块”以完善相关制度为主,通过建立健全乡财管理法规政策,规范决策程序等手段提升乡镇财政决策能力;“控制板块”通过加强管理队伍建设来精准编制预算,严格资金收支审批来优化管理;“协调板块”倡导“县乡一体”协调发展,加快财政信息化改革,搭建县乡机构间沟通渠道;“监督板块”包括建立考核考评制度、内外部监督管理、财政信息公开反馈机制。具体措施与精细化管理的操作特征形成有机整体,以期构建乡镇财政管理新模式,进一步提升乡镇财政管理的综合能力。
刘重庆[3]（2019）在《“乡财县管”改革下县乡财政问题研究 ——以内蒙古克什克腾旗为例》文中研究指明县乡财政是我国五级财政体系（中央、省、市、县、乡镇）中最后的两级,是地方财政的基石,直接关系到基层政权能否巩固,农村经济发展好坏,社会稳定与否。如何提高县乡财政管理水平,完善县乡财政体制,是提高县乡治理能力的关键,也是全面深化改革的重点,加快构建社会主义公共财政体系框架的重要一环。本文以克什克腾旗“乡财县管”改革下县乡财政问题为研究对象,首先对克什克腾旗“乡财县管”现状进行概述,通过对克什克腾旗“乡财县管”改革运行13年后的现阶段的县乡财政存在的问题进行描述和原因分析,提出解决的对策。克什克腾旗推行“乡财县管”改革,使得县乡财政体制得以建立,实现了县乡财政的规范化管理,县乡政府职能实现转变,县乡政府行为得到进一步约束和规范。现阶段克什克腾旗在乡镇对旗县的依赖性、旗县对乡镇的管理责任、县乡整体财力保障水平、财政管理水平等方面依然存在问题,并针对问题,通过对县乡经济发展水平、乡镇自主权、政策制度、管理水平等方面进行原因分析。提出县乡如何在增收减支、完善政策、履职能力方面加以提高来解决县乡财政问题的措施。
郜清攀[4]（2019）在《乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力研究》文中提出中国农村社会经济的持续发展和人民生活水平的不断提高,推动农民群体的公共服务需求不断升级。而当前中国农村地区相对落后的公共服务供给水平却愈益无法满足农民群体日益增长的公共服务需要。十九大以来,乡村振兴战略的提出,将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为农业农村进一步发展的战略目标的同时,也为当前农村地区的基本公共服务事业提出了一系列新目标、新要求,使人们对农村公共服务供给的认识水平上升至了一个全新的高度。乡镇政府处于国家与农村社会交互作用的关键节点,是连接政府与农民的中枢和纽带。乡镇政府作为农村基本公共服务体系建设的组织者、协调者和践行者,不仅负责各项具体农村公共服务政策的贯彻落实,而且决定着农村公共服务供给的发展方向和总体水平。在乡村振兴战略背景下,转变乡镇政府职能,提升乡镇政府公共服务能力,建设服务型乡镇政府,对完善农村基本公共服务体系,提高农村基层公共服务供给水平,推进农村基层治理现代化,乃至满足农民对美好生活的需要都具有重要的实践意义。现阶段,乡镇政府公共服务能力不足,服务内容结构性失衡、服务供需脱节以及服务效能滞后,成为贯彻落实乡村振兴战略、推动实现农业农村全面振兴的制约因素。鉴于此,本文综合运用文献研究、实证研究、比较研究等研究方法,从提升乡镇政府公共服务能力对实施乡村振兴战略的现实意义出发,以乡镇政府公共服务能力的要素条件与其内部结构和外显结构之间的互动机理为依据,系统分析了乡镇政府公共服务能力的评价指标体系。基于对乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力的现状及能力不足表现的考察,从不同视角探析了造成乡镇政府公共服务能力不足的原因。在此基础上,结合国内外加强基层政府改革的实践经验,以乡村振兴战略背景下加强乡镇政府公共服务能力建设的目标要求和应遵循的基本原则为指导,为乡镇政府公共服务能力的提升提出切实可行的解决方案。本文主要由三个部分构成:第一部分为引言,主要对选题的研究背景、研究意义、国内外研究现状、研究思路、研究方法、创新与不足等进行了阐释。第二部分为论文的主体部分,由五章内容构成。第一章,结合国内外相关研究的理论成果,详细考察了政府、乡镇政府、公共服务、政府公共服务能力、乡镇政府公共服务能力等概念。基于乡村振兴的概念、内涵与基本要求,全面考察了新时代新矛盾背景下乡村振兴战略提出的历史渊源、现实依据、时代背景及其意义。并从市场失灵理论和政府失灵理论、公共产品提供和生产分离理论、服务型政府理论以及治理和善治理论等多个角度阐释了乡镇政府公共服务能力研究的理论基础。在此基础上,从完善农村基本公共服务体系、推进农村基层治理现代化以及满足农民对美好生活需要三个方面系统阐释了提升乡镇政府公共服务能力对乡村振兴战略的意义。第二章,对乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力指标体系的分析。基于“要素构成—内部结构—外显结构”三者之间的逻辑关系,从内部结构和外显结构两个维度系统考察了乡镇政府公共服务能力的结构,通过对乡镇政府公共服务能力要素条件的检视,深入透析了乡镇政府公共服务能力的要素条件与其内部结构和外显结构之间的互动机理。在此基础上,以乡村振兴战略的相关目标和理念为指导,从静态（结果）和动态（过程）两个维度设计了一套用以测量乡镇政府公共服务能力状况的评价指标体系。第三章,对乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力建设的现状、问题及影响因素的实证分析。运用规范与实证相结合的研究方法,从基层群众的服务需求、满意度和公共服务供给过程三个方面对乡镇政府公共服务能力在不同服务领域的具体表现进行系统考察。立足于实证分析的成果,对乡镇政府公共服务供给总量和质量不足、供给结构失衡等问题进行系统分析。基于当前乡镇政府公共服务能力建设的困境,从政府职能定位、财权与事权关系、考评机制、供给方式、人才队伍建设等方面系统阐释了造成乡镇政府公共服务能力不足的深层次原因。第四章,对国内外提升政府公共服务能力的改革实践与经验启示的分析。基于比较研究的视角,结合国内外不同地区的实践,详细探讨了国内一些乡镇政府在公共服务集约化、市场化、民主化、信息化等多个方面的改革实践,以部分西方发达国家为例,从政府向市场放权、政府之间放权、政府向社会放权三个维度,系统考察了西方发达国家在公共服务市场化、分权化、社会化改革等领域的实践创新。在此基础上,系统梳理了上述实践在政府组织机构改革、公共服务多元化供给、政府间权责划分以及社会组织培养等方面对现阶段提升乡镇政府公共服务能力的启示。第五章,以乡村振兴战略的若干发展理念为指导,明确加强乡镇政府公共服务能力的目标要求和基本原则,进而从乡镇政府的行政体制改革、财政管理体制、人才队伍建设、服务供给机制、服务供给模式等多个层面为乡镇政府公共服务能力的提升提出针对性措施。第三部分是结论部分,从整体上对本文的主要研究内容进行了概况、总结及展望。本文的主要结论有:第一,乡镇政府公共服务能力可分为内部结构和外显结构。内部结构是指乡镇政府公共服务能力本身所凭借的权力资源、财力资源、人力资源、信息资源等要素。外显结构表现为两个方面:从服务结果来看,包括乡镇政府的医疗卫生服务能力、社会保障服务能力、文化教育服务能力、生态环境服务能力、基础设施服务能力和公共安全服务能力。从服务过程来看,包括乡镇政府的民意聚合与甄别能力、资源获取与配置能力、公共决策和执行能力、监督问责与评估能力、民意诉求回应能力。第二,影响乡镇政府公共服务能力的要素条件包括体制性要素、制度性要素、主体性要素、策略性要素四个方面。乡镇政府公共服务能力的形成就是通过乡镇政府的体制性要素、制度性要素、主体性要素以及策略性要素的有机结合和共同作用,将政府潜在的权力资源、财力资源、人力资源、信息资源等各种资源转化为政府各种外显公共服务能力的过程。第三,通过对乡镇政府公共服务能力现状的分析可知:从服务内容来看,首先,医疗卫生条件、养老保障服务、公共卫生安全以及污水治理属于基层群众最关心同时也是乡镇政府公共服务能力表现较差的领域;其次,道路交通、基础教育、合作医疗保险属于基层群众比较关心,同时也是乡镇政府公共服务能力表现较强的领域;再次,在水电气供给、社会治安、生产安全、贫困救助、农田水利、垃圾处理、自然灾害防治等领域,基层群众的需求不显着,但乡镇政府的公共服务能力表现良好;最后,在法律援助、失业救济、公共文化、环境绿化等领域,基层群众的需求不显着,同时乡镇政府的公共服务能力表现较差。从服务过程来看,乡镇政府在民意聚合与甄别、公共决策与执行、监督问责与评估、对民意诉求的回应等方面的能力表现尽管较为平衡,但普遍偏低,在资源获取与配置方面的能力存在明显不足。第四,乡镇政府公共服务能力不足具体表现在:一是公共服务供给总量和规模不足,二是服务内容存在着结构性失衡,三是乡镇政府对公共服务职能的认识模糊清晰,四是服务供给脱离农村基层社会的实际需要,五是乡镇政府应对基层群众服务需求升级的能力不足。究其原因,制约乡镇政府公共服务能力的体制性因素包括乡镇政府发展定位不明确、财权与事权不匹配;制度性因素主要表现为绩效考核与评估机制不健全;主体性因素主要是指乡镇政府服务人员的结构不合理以及整体素质和能力的欠缺;策略性因素主要表现为乡镇政府垄断公共服务供给,公共服务供给方式单一。第五,针对乡镇政府公共服务能力的提升路径,应当以建设服务型乡镇政府、实现城乡基本公共服务均等化等为目标要求,以坚持农民主体地位、维护社会公平正义、因地制宜、循序渐进,促进城乡统筹融合发展为基本原则,逐步提升乡镇政府公共服务能力。具体而言,一是推进乡镇行政管理体制改革,二是完善以服务为导向的乡镇财政管理体制,三是加强乡镇服务人才队伍建设,四是建立群众广泛参与的公共服务供给机制,五是探索多元主体协同的服务供给模式。
洪洋[5]（2019）在《县级财政困难成因及对策:一个文献综述》文中认为县级财政困境是近年来不可忽视的一种财政现象,是政府和学术界不容忽视的研究对象,本文采取文献分析的方法,通过文献梳理我国县级财政困境的具体表现、总结县级财政困难的衡量指标、分析形成县级财政困境的原因,并给予解困的对策和研究展望。研究发现:县级财政困境因财政分权中事权与财权的不匹配所导致;尽管中央作出了"省直管县"等制度改革尝试,但县级财政困难仍然存在;在各种因素的共同作用下,县级财政各类风险叠加,解困刻不容缓。新常态下,应强化县级财政基础地位,深化省以下财政体制改革,合理划分财权事权,壮大县级财力基础,提高县级政府运行效率,防范县级各类运行风险。
张金辉[6]（2017）在《Q县县级财政的困境与对策研究》文中进行了进一步梳理经济形势复杂多变,国内改革发展任务艰巨,如今已经进入全面建设小康社会的决定性阶段,经济社会的良好快速发展离不开国家财政的保障支持,而县级财政作为我国整体财政体系中的基本单元,在全面建设小康社会的洪流中起到了决定性的作用,近年来,县级财政的发展付出了不少努力,总体上来讲,在增强财政意识,拓宽生财聚财渠道方面做了大量扎实的工作,县级财政状况较以前确实有了很大改善,但由于财政支出更加迅猛的增长,使得整个县级财政状况运转困难,这引起了各级领导及理论界的高度关注,尤其是1994年国家实行的分税制财政体制的改革,虽然财政体制不断的改革、不断的调整和完善以尽力适应社会主义市场经济发展的总体要求,但财政体制的改革步伐相对于社会经济发展仍然相对落后,存在着一定的滞后性,例如出现的财力上扬问题,并且自从农业税的取消之后,县级财政收入出现大幅度下降,县级财政状况面临较大的困境,而这种情况不仅在经济欠发达地区体现较为明显,即使是东部沿海较发达城市也有不少地方因县级财政困难状况而影响政府效能和经济社会良好运转,本文就以山东省Q县为例,通过对全市财政收支综合状况的分析,针对本县财政困境的原因,提出缓解本市目前财政困境的有效建议和对策。总体来看,目前县级财政形势不容乐观,需高度关注,究其原因来分析,主要是财政体制改革不尽合理、缺乏有地区优势的支撑税种,在此基础上随着社会不断发展,财政支出负担越来越重,资金使用效率低下,监督制度不够完善等多方面原因造成。研究县级财政困境并找到完善财政困境的方法和建议来摆脱这种困境,必须更加完善财政体制这一根本原因,合理调整各级政府之间的利益关系,必须想方设法拓宽财源培植财源,发展地区支柱产业,规范财政运行机制尤其是县级财政机制。县级财政困境的原因分析必须基于一定的理论知识并符合实际情况,提出切实可行的方法对策以缓解当前的财政困境现状,本文沿着提出问题分析问题解决问题的思路逐步开展步步深入,最终提出了现实可行的对策建议。
彭润金[7]（2016）在《当代中国县域政治发展研究三十年述论》文中研究表明三十年来,有关当代中国县域政治发展研究,主要在县级政治发展、乡镇政治发展、村民自治建设三个层面展开,此外是县域政治发展的综合研究。当代中国县域政治发展研究主要取得了三个方面的成绩:实证研究积累了可观的经验素材;理论研究概括了可验的解释模型;对策研究规划了可取的改革方案。但也在四个方面存在较大的提升空间:实证研究与历史研究有待融合;理论研究问题意识有待明晰;理论研究框架与方法有待反思;对策研究战略性和操作性有待加强。因此,今后应着力于拓展县域政治运行的实证研究、对接县域政治传统的历史研究、深化县域政治发展的理论研究、加强县域政治发展的比较研究、夯实县域政治发展的对策研究,从而提升当代中国县域政治发展研究的学术水准和资政质量,从学术上助推当代中国县域的经济发展提速、社会和谐稳定和治理体系现代化,为协调推进"四个全面"战略布局落到实处贡献更大的学术力量。
孙涛[8]（2015）在《我国基本公共教育服务均等化问题研究 ——基于政府责任与财政投入视角的分析》文中提出教育是民族振兴与社会进步的根本之所在,因为教育是提高国民素质,促进社会成员全面发展的最根本途径。教育的最终目的在于充分发展人的个性,并强化对基本人权与自由的尊重。我国历来高度重视教育问题,并把教育摆在优先发展的战略地位。实现公共服务均等化,是现代政府治理追求的目标,而基本公共教育是公共服务的重要领域之一,实现公共教育服务均等化更是现代政府义不容辞的责任,也是国民经济发展中的重大问题。基本公共教育服务均等化的实现程度如何,对国民经济发展有着重要的影响。有效的推进也为国民经济健康发展提供全新的教育发展策略。在我国政府近年来的重大文件和政策中,几乎都有关于基本公共教育服务均等化的论述。如党的十八大报告中就提出,要均衡发展基本公共教育,并明确了要把教育放在加快推进改善民生为重点的社会建设过程中。同时,该报告还指出社会公平包含教育公平,而教育公平的关键是机会公平,重点就在于促进义务教育均衡发展和扶持困难群体；当前要从全局高度来合理配置资源,并向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小区域和城乡差距,最终建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,实现基本公共教育服务均等化,确保每个公民接受良好教育。改革开放以来,我国的教育事业已经取得了显着的成就,特别是作为基本公共教育服务主体的“义务教育”得以全面普及,教育投入实现了大幅度的增长,办学条件得到了显着的改善,办学水平正不断提高。进入21世纪以来,城乡免费义务教育全面实现,职业教育快速发展,高等教育进入“大众化”阶段,农村教育得到加强,教育公平迈出阶段性的重大步伐。但我国教育事业尤其是“基本公共教育”还存在着诸多瓶颈。例如,教育观念相对落后,素质教育推进困难；教育体制机制不完善,学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理,城乡、区域教育发展不平衡,贫困地区、民族地区教育发展滞后,如现阶段的义务教育,不仅存在着城乡差距、地区差距,同一地区的校际间差距也很悬殊；教育投入相对不足,教育优先发展的战略地位没有得到完全贯彻落实。以上,都对基本公共教育服务的均等化形成了制约。本文从基本公共教育服务均等化的角度,以公共财政理论为基础,探讨了与基本公共教育服务均等化相关的一些理论问题,如政府责任、公共财政与基本公共教育服务均等化之间的关系,财政投入、财政支出及其结构与政府间财政关系对基本公共教育服务均等化的影响机理等,从而对现有的理论研究成果做出补充,因此具有重要的理论价值。总体来看,鉴于“基本公共教育服务”与“公共产品供给”之间的紧密联系,其实质就是公共财政理论需要研究的问题；从财政收入角度分析,在很大程度上涉及到了“税制改革”问题；从支出角度分析,则是基本公共教育服务的供给及其均等化问题。基本公共教育服务均等化不仅仅是关系到社会公平、涉及社会长治久安的重大问题,体现了社会公平正义的教育思想与理念的坚守,更关系到我国经济能否持续发展以及改革进程能否顺利推进。逐步实现基本公共教育服务均等化,是解决目前教育领域存在的一些不平衡问题的必然选择,具有重大的政治和经济意义：首先,基本公共教育服务均等化实现的是市场主体享有同等的公共教育服务,这有助于全面提高资源的配置效率。要实现基本公共教育的均等化目标,政府必须着眼于创造和维护所有市场活动主体能公平竞争的外部环境,政府和公共财政的介入,将会人为改变市场活动主体既有的成本和收益。政府为全体社会成员提供基本均等的基本公共教育,有利于维护起点公平或机会公平,促使有限优质资源在一定范围内合理流动。其次,厘清基本公共教育与经济社会发展的逻辑关系,促进基本公共教育服务均等化,有助于推动经济高效发展和社会全面进步。将基本公共教育等创新驱动型社会必备条件的成本外在化,可以快速提高国民整体素质和创新能力。推进基本公共教育服务均等化,是科学发展观的重要内涵,是建立创新驱动型国家的基本前提,是提高整个国民素质的重要基础。再次,明确基本公共教育服务均等化发展中的供需矛盾和现存体制,有助于着力保障和改善民生。社会成员对公共服务需求的迅速上升与公共服务供给不足且配置低效之间的矛盾较为突出。教育是最大的民生,实现基本公共教育服务均等化直接关系到人民群众的切身利益,是保障和改善民生的重要途径和手段,而保障和改善民生正是我们推动教育均衡发展的本质和最终目的。最后,甄别出区域间和城乡间的基本公共教育服务差异化程度,并出谋划策,有助于保证社会稳定与公平正义。受教育权是我国公民具有的一项基本人权,实现基本公共教育服务均等化,目的是在承认地区间、城乡间差异的前提下为全体社会成员提供水平大致相当的基本公共教育服务,并逐步消除不同主体间、区域间和城乡间的教育差别,使公民享有平等的受教育权利。虽然基本公共服务均等化及基本公共教育服务均等化是当前研究的热点问题,目前国内学者关于基本公共教育服务均等化的研究成果也较为丰富,但却不够系统、全面和深刻。本文在充分借鉴以前研究成果的基础上,对基本公共教育服务均等化问题进行系统研究,试图从理论上对基本公共教育服务均等化进行论证与分析,从实践上对实施基本公共教育服务均等化进行探讨,并从政策上对基本公共教育服务均等化的实施提供组织形式、法律支持及制度保障,以期对我国基本公共教育服务均等化的实施贡献绵薄之力。本文的创新之处主要在于以下几个方面：第一,重点以政府责任与财政投入来分析基本公共教育服务均等化,更好地抓住了当前我国完善基本公共教育服务体系框架的要害与实质。在公共管理框架下,就基本公共教育服务的均等化问题进行研究,在充分借鉴美国、芬兰、日本、韩国等国家在实现基本公共教育服务均等化的经验基础上,实现对我国基本公共教育服务体系整体框架的搭建,以及实现均等化的具体操作方案的实施设计。第二,本文深入分析了我国基本公共教育服务的财政投入不足问题及城乡差异、区域差异等公共教育服务的不均等问题；全面系统的论证了造成中国目前教育不均等的制度因素、财政因素、政策成因以及收入分配成因；重点从完善公共财政框架下的财政收支体系、理顺政府间财政关系,规范转移支付制度、完善各级基本公共教育服务经费投入机制、完善基本公共教育财政保障配套制度建设等方面提出实现基本公共教育服务均等化的财政保障机制。第三,本文以基本公共教育服务的社会收益为衡量标准,着重研究了如何通过增加教育财政投入的绝对量,优化教育财政投入资源的配置,进而使得我们能够从地区间、民族间的基本公共教育服务均等来寻求基本公共教育的社会收益最大化。基本公共教育服务均等化问题与公共行政、公共管理紧密相联,因此不是单纯的财政问题,而是涉及政治、经济和社会等诸多领域和方面。本文存在的不足之处：是受时间和资料的限制,部分数据的可获得性较差,整理分析难度较大,即使通过实地调研,所获得的资料和数据也相当有限,对基本公共教育服务均等化现状的考察以及基本公共教育服务均等化存在问题的分析可能未必准确和到位。二是受篇幅和精力所限,论文主要从政府责任和财政投入角度分析基本公共教育服务均等化并作为研究的重点,而对基本公共教育服务均等化的评价标准等问题只能简单带过,从而难免挂一漏万,应该作为下一阶段研究的方向。总之,基本公共教育服务均等化的实施过程是一个不断发展的、动态的过程,内容涉及政治、经济、社会等诸多方面。随着经济社会的不断发展和各项改革的不断深化,必将涉及到更多更深层次的问题,现有的研究可能又将滞后于实践的发展,需要在以后的学习和研究中不断加以弥补、深化和完善。
林婷婷[9]（2014）在《云南省边疆民族地区县级财政困境及解困对策》文中研究说明县级财政作为我国的基层财政，是国家财政体系的重要组成部分。县级财政不仅需要担负着农村公共产品的提供，还担负着组织县级财政收支和管理县级政府自有资金的双重职责，县级财政运行的好坏直接关系到我国财政体系的稳定、社会的长治久安。云南省属于西部边疆省份，且民族成分多，矿产资源虽然丰富，但是开采程度不高，大部分县乡还是以农业为主导，但是这些县的农业并不发达，仍处于传统弱质的阶段。目前，云南省存在着一大批集边疆、民族、贫困于一身的县，所以本文欲对云南省的县级财政进行详细地分析，尤其是边疆民族县，然后提出相应的对策建议。文章主要分为五个大部分：第一部分：进行我国县级财政困难的背景描述，对选题的理论和实践意义进行阐述，拟定运用文献分析法、定性和定量分析法、案例分析法来对县乡财政困难进行分析，第一章的最后是从国外和国内两个方面文献综述。第二部分：县级财政的理论基础，包括县级财政的职能和特征、县级财政的基础理论和衡量县级财政困难的指标概述，县级财政基础理论包含公共产品理论、外部效应理论和财政分权理论；衡量县级财政困难的指标包含财政自给能力、财政支出占GDP比重、人均财力、一般预算收入率、财政综合负债率。第三部分：云南省县级财政困难的现状以及成因分析。首先，对云南省整体财政状况以及云南省县级地区财政状况进行概述，然后在云南省选取十个县进行财政状况分析，选取的数据包括2008年至2012年的GDP、财政收支、一般预算收支、人均财力、财政供养系数、债务余额等，得出各自的财政自给率、人均财力水平、财政收支结构、财政供养系数、债务负担率等。其次是对云南省县级财政状况进行实证分析，首先是运用自给率、人均财力、一般预算收入占比财政收入、财政供养系数、债务负担率这五个指标合成困难程度系数。把困难程度系数作为因变量，把人均GDP水平、转移支付收入占比财政总收入、一般转移支付占比总转移支付比重、税收收入占比一般预算收入这四个指标作为自变量，运用Eviews进行回归分析。最后是从经济因素、财政体制因素、社会政治历史、城乡二元体制摩擦这四个方面对县级财政困难的原因进行阐述。第四部分：西方国家缓解地方财政困难的财政体制研究。选取了市场经济国家的三个典型代表美国、德国、日本，从地方政府财政事权与责任划分、财政收入划分、转移支付制度三个方面分析西方国家应对地方政府困难的方法。得出财政体制方面的启示：在事权与支出责任的划分上，都有法律保障、地方政府在税收方面都有一定的自治能力、实行以一般性转移支付为主的转移支付制度、转移支付制度的法制化、透明化、制度化。第五部分：提出缓解县级财政困难的对策。首先，大力发展县域经济，增强地方经济实力。其次，创新与主体功能区相协调的财政体制机制；再次，加强财政管理，提高收支质量；最后，化解债务风险。
宋丽[10]（2012）在《缓解四川县乡财政困难研究》文中研究指明县乡财政是我国财政体系的基层财政。随着我国经济进入统筹城乡发展的新阶段,县乡财政的地位和作用进一步突显。县乡财政己成为实施工业化、城镇化与新农村建设同步推进的中国特色现代化道路的前沿阵地；成为传递“工业反哺农业、城市支持农村”与农村支持城市的桥梁和纽带；成为实现公共产品和公共服务覆盖城乡,使生活在县及县以下的人口享受到现代化的成果,进而走向共同富裕的操作平台。随着分税制财政体制的实施,国家层层向上集中财力,使县乡财政在全国财政中所占比重逐渐下降,特别是农村税费改革的推进,2006年全国取消了农业税,县乡财政进一步减收,县乡财政特别是中西部地区的县乡财政运转出现新的困难,县乡财政的整体水平与承担的光荣使命不适应。如何寻找改革措施,大力提升县乡财政实力,实现县乡财政良性运行,是当前必须认真研究解决的重大课题。本文运用公共财政理论、区域经济发展理论、制度创新理论,围绕缓解县乡财政困难这一中心,在全面梳理县乡财政困难的表现形式和成因后,提出了提升县域经济整体发展水平、理顺县乡政府事权与财权、深化县乡财政自我改革、化解县乡政府历史包袱、改革转移支付办法、完善财政与金融调控等改革思路,为缓解县乡财政困难提供参考。
二、县乡财政困难的成因及对策（论文开题报告）
（1）论文研究背景及目的
此处内容要求：
首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。
写法范例：
本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。
（2）本文研究方法
调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。
观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。
实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。
文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。
实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。
定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。
定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。
跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。
功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。
模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。
三、县乡财政困难的成因及对策（论文提纲范文）
（2）精细化管理视角下乡镇财政管理能力提升研究 ——以温州市洞头区大门镇为例（论文提纲范文）
| 摘要 |
| ABSTRACT |
| 第1章 绪论 |
| 1.1 研究背景 |
| 1.2 研究目的与意义 |
| 1.2.1 研究目的 |
| 1.2.2 研究意义 |
| 1.3 国内外研究综述 |
| 1.3.1 国外研究综述 |
| 1.3.2 国内研究综述 |
| 1.4 研究方法和研究思路 |
| 1.4.1 研究方法 |
| 1.4.2 研究思路 |
| 1.5 创新与不足之处 |
| 1.5.1 创新之处 |
| 1.5.2 不足之处 |
| 第2章 核心概念界定与理论基础 |
| 2.1 核心概念界定 |
| 2.1.1 乡镇财政 |
| 2.1.2 乡镇财政管理 |
| 2.1.3 财政管理能力 |
| 2.2 理论基础 |
| 2.2.1 精细化管理理论 |
| 2.2.2 财政分权理论 |
| 2.3 精细化管理对乡镇财政管理能力提升的启示 |
| 2.3.1 管理理念精细化 |
| 2.3.2 管理方法精细化 |
| 2.3.3 管理流程精细化 |
| 2.3.4 管理队伍精细化 |
| 第3章 我国乡镇财政管理现状——以温州市洞头区大门镇为例 |
| 3.1 我国乡镇财政管理基本情况 |
| 3.1.1 乡镇财政制度变迁 |
| 3.1.2 乡镇财政管理机构 |
| 3.1.3 乡镇财政管理方式 |
| 3.2 温州市乡镇财政管理概况 |
| 3.2.1 温州市乡镇财政总体情况 |
| 3.2.2 温州市乡镇财政管理现状 |
| 3.3 大门镇财政管理现状及主要做法 |
| 3.3.1 基本情况简介 |
| 3.3.2 大门镇提升乡镇财政管理能力的主要做法 |
| 第4章 大门镇财政管理能力建设存在的问题及成因分析 |
| 4.1 大门镇财政管理能力建设存在的问题 |
| 4.1.1 预算收支规划能力不强 |
| 4.1.2 领导干部权力过于集中 |
| 4.1.3 镇财政保障能力弱 |
| 4.1.4 基层工作冗杂忽视财务管理 |
| 4.1.5 上下级沟通协调不通畅 |
| 4.1.6 乡镇财政资金监管流于形式 |
| 4.2 大门镇财政管理能力建设问题的成因分析 |
| 4.2.1 粗放化的财政管理理念依旧存在 |
| 4.2.2 守旧式的财政管理方法不够灵活 |
| 4.2.3 缺乏有效的财政管理流程 |
| 4.2.4 财政管理队伍质量待提高 |
| 第5章 其他地区乡镇财政管理能力建设的经验借鉴 |
| 5.1 宁波市鄞州区乡镇财政管理能力建设的经验 |
| 5.1.1 建立乡镇财政精细管理体系和考评机制 |
| 5.1.2 打造乡镇财政精细管理信息平台 |
| 5.2 山东省安丘市乡镇财政管理能力建设的经验 |
| 5.2.1 革新乡镇财政资金监管模式 |
| 5.2.2 推广乡镇财政集体稽核制度 |
| 第6章 提升乡镇财政精细化管理能力的对策 |
| 6.1 完善制度,提升乡镇财政决策能力 |
| 6.1.1 树立精细化管理理念,加强财政法制建设 |
| 6.1.2 健全配套的乡镇财政管理制度,提高行政执行力 |
| 6.1.3 规范财政决策程序,完善权责清单 |
| 6.2 优化管理,提升乡镇财政控制能力 |
| 6.2.1 预决算编制精细化管理,严格测算收支构成 |
| 6.2.2 注重收支执行管理,严化资金审批流程 |
| 6.2.3 加强财政队伍建设,提高管理人员业务素养 |
| 6.3 县乡一体,提升乡镇财政协调能力 |
| 6.3.1 加快信息化改革,深化“数字乡财”建设 |
| 6.3.2 减少乡镇配套项目,培育财源减轻乡镇压力 |
| 6.3.3 畅通上传下达的沟通渠道,促进区域协同发展 |
| 6.4 细化考核,提升乡镇财政监督能力 |
| 6.4.1 完善乡镇财政管理工作考核制度 |
| 6.4.2 以绩效为抓手加强内外部监督管理 |
| 6.4.3 强化考评反馈,健立追究问责制度 |
| 第7章 结论与展望 |
| 7.1 研究结论 |
| 7.2 未来展望 |
| 参考文献 |
| 附录 A 访谈提纲 |
| 致谢 |
（3）“乡财县管”改革下县乡财政问题研究 ——以内蒙古克什克腾旗为例（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 1 引言 |
| 1.1 研究背景 |
| 1.2 研究意义 |
| 1.3 相关概念及理论基础 |
| 1.3.1 相关概念 |
| 1.3.2 理论基础 |
| 1.4 国内外研究综述 |
| 1.4.1 国外研究综述 |
| 1.4.2 国内研究综述 |
| 1.4.3 研究综述启示 |
| 1.5 研究方法 |
| 1.5.1 案例研究法 |
| 1.5.2 定量分析法 |
| 1.6 创新点和不足之处 |
| 2 克什克腾旗“乡财县管”现状 |
| 2.1 克什克腾旗概况 |
| 2.2 克什克腾旗“乡财县管”现状 |
| 2.2.1 “乡财县管”县乡财政体制建立 |
| 2.2.2 县乡财政实现了规范化管理 |
| 2.2.3 县乡政府职能实现转变 |
| 2.2.4 县乡政府行为得到约束 |
| 3 克什克腾旗县乡财政存在的问题 |
| 3.1 旗财政支出压力增大,乡镇对旗县财政依赖程度高 |
| 3.2 旗政府管理压力增大,乡镇独立运行的动力弱 |
| 3.3 县乡财政支出保障水平严重不足 |
| 3.3.1 县乡人均可用财力严重低于全市平均水平 |
| 3.3.2 县乡可用财力不足以保障本级支出 |
| 3.4 县乡政府债务风险加剧 |
| 3.5 县乡财政资金使用缺乏有效监督 |
| 3.5.1 财政资金使用效益评价缺乏持续性 |
| 3.5.2 本级预算编制和执行缺乏合理性 |
| 4 克什克腾旗县乡财政存在问题的原因分析 |
| 4.1 县乡整体经济发展水平低下 |
| 4.2 乡镇政府提供本地区公共服务的自主性降低 |
| 4.3 政府间事权和财权划分不规范 |
| 4.4 转移支付制度不完善 |
| 4.4.1 转移支付结构不合理 |
| 4.4.2 转移支付用途范围窄 |
| 4.4.3 一般性转移支付增量少 |
| 4.5 一般公共预算收入任务拔高影响转移支付 |
| 4.6 债务风险防范机制不健全 |
| 4.7 财政资金绩效评价体系不健全 |
| 5 解决县乡财政问题的对策 |
| 5.1 多措并举增收减支 |
| 5.1.1 营造良好的经济发展环境,培植财源 |
| 5.1.2 营造良好的就业环境,拉动内需 |
| 5.1.3 积极争取转移支付补助,确保重点支出 |
| 5.1.4 大力压缩本级支出,节约资金 |
| 5.2 提高县乡履职能力 |
| 5.2.1 建立有效的共同决策机制,服务乡村 |
| 5.2.2 明确政府职能定位 |
| 5.2.3 规范政府融资行为,防范债务风险 |
| 5.3 完善政策制度 |
| 5.3.1 加快政府间财政关系法制化进程 |
| 5.3.2 提高预算编制质量 |
| 5.3.3 全面实施预算绩效管理 |
| 5.3.4 优化支出结构 |
| 6 结语 |
| 致谢 |
| 参考文献 |
| 作者简介 |
（4）乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 引言 |
| 一、研究背景与意义 |
| (一)研究背景 |
| (二)研究意义 |
| 二、国内外研究综述 |
| (一)国内研究综述 |
| (二)国外研究综述 |
| 三、研究内容与方法 |
| (一)研究内容 |
| (二)研究方法 |
| 四、研究创新与不足 |
| (一)研究创新 |
| (二)研究不足 |
| 第一章 乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力的基本理论分析 |
| 一、核心概念的界定 |
| (一)乡镇政府、政府能力与公共服务 |
| (二)政府公共服务能力与乡镇政府公共服务能力 |
| (三)乡村振兴战略 |
| 二、乡镇政府公共服务能力研究的理论基础 |
| (一)市场失灵理论和政府失灵理论 |
| (二)公共产品提供和生产分离理论 |
| (三)服务型政府理论 |
| (四)治理和善治理论 |
| 三、提升乡镇政府公共服务能力对乡村振兴战略的意义 |
| (一)是完善农村基本公共服务体系的重要内容 |
| (二)是推动农村基层治理现代化的现实需要 |
| (三)是满足农民对美好生活需要的必由之路 |
| 第二章 乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力指标体系的构建 |
| 一、构建乡镇政府公共服务能力指标体系的依据 |
| (一)乡镇政府公共服务能力的内部结构 |
| (二)乡镇政府公共服务能力的外显结构 |
| 二、乡镇政府公共服务能力形成的要素条件 |
| (一)体制性要素 |
| (二)制度性要素 |
| (三)主体性要素 |
| (四)策略性要素 |
| 三、乡镇政府公共服务能力指标体系的构建 |
| (一)基于结果的乡镇政府公共服务能力指标体系构建 |
| (二)基于过程的乡镇政府公共服务能力指标体系构建 |
| 第三章 乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力存在的问题及归因 |
| 一、调查数据和资料的来源 |
| (一)问卷调查 |
| (二)访谈调查 |
| (三)实地调查 |
| 二、乡镇政府公共服务能力发展现状的考察 |
| (一)对农民群体公共服务需求的考察 |
| (二)基于满意度的公共服务能力考察 |
| (三)基于供给过程的公共服务能力考察 |
| 三、乡镇政府公共服务能力不足的综合表现 |
| (一)农村公共服务供给总量不足 |
| (二)服务供给内容的结构性失衡 |
| (三)政府公共服务职能认知模糊 |
| (四)脱离农村基层社会实际需要 |
| (五)应对服务需求升级能力不足 |
| 四、乡镇政府公共服务能力不足的归因分析 |
| (一)乡镇政府发展定位不明确 |
| (二)政府的财权和事权不匹配 |
| (三)人才管理制度机制不完善 |
| (四)政府绩效考评机制不合理 |
| (五)公共服务供给方式不科学 |
| 第四章 国内外提升政府公共服务能力的改革实践与经验启示 |
| 一、国内提升乡镇政府公共服务能力的改革实践 |
| (一)“政务中心”:公共服务集约化改革 |
| (二)“以钱养事”:公共服务市场化改革 |
| (三)“民主恳谈”:公共服务民主化改革 |
| (四)“互联网+”:公共服务信息化改革 |
| 二、国外提升基层政府公共服务能力的改革实践 |
| (一)公共服务市场化改革 |
| (二)地方政府分权化改革 |
| (三)公共服务社会化改革 |
| 三、国内外提升乡镇政府公共服务能力的经验启示 |
| (一)优化乡镇政府的组织结构 |
| (二)促进公共服务多元化供给 |
| (三)合理划分政府间权责关系 |
| (四)积极培育服务类社会组织 |
| 第五章 乡村振兴战略背景下提升乡镇政府公共服务能力的对策探讨 |
| 一、乡村振兴战略对提升乡镇政府公共服务能力的目标要求 |
| (一)加快推进服务型乡镇政府建设 |
| (二)实现城乡基本公共服务均等化 |
| (三)满足农民群众多元利益诉求 |
| (四)确保农村贫困人口全面脱贫 |
| 二、乡村振兴战略背景下提升乡镇政府公共服务能力应遵循的基本原则 |
| (一)以坚持农民主体地位为核心 |
| (二)以维护社会公平正义为前提 |
| (三)以因地制宜循序渐进为准则 |
| (四)以城乡统筹融合发展为宗旨 |
| 三、基于乡村振兴战略的乡镇政府公共服务能力提升的策略 |
| (一)推进乡镇行政体制改革 |
| (二)完善公共财政管理体制 |
| (三)加强服务人才队伍建设 |
| (四)革新公共服务供给机制 |
| (五)探索多元服务供给模式 |
| 结语 |
| 参考文献 |
| 附录 |
| 致谢 |
| 在校期间公开发表论文及着作情况 |
（6）Q县县级财政的困境与对策研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 第一章 绪论 |
| 1.1 研究背景及其意义 |
| 1.1.1 Q县财政困境状况的背景 |
| 1.1.2 研究县级财政困境的理论和现实意义 |
| 1.2 国内外研究现状及评价 |
| 1.2.1 国内研究现状 |
| 1.2.2 国外研究现状 |
| 1.3 研究方法 |
| 1.3.1 案例分析法 |
| 1.3.2 比较分析法 |
| 1.4 论文研究思路和结构安排 |
| 1.4.1 论文研究思路 |
| 1.4.2 结构安排 |
| 1.5 论文可能的创新点 |
| 第二章 县级财政困境研究的理论基础、概念界定及衡量指标 |
| 2.1 研究的理论基础 |
| 2.1.1 财政分权理论 |
| 2.1.2 公共产品理论 |
| 2.1.3 外部效应理论 |
| 2.1.4 经济发展阶段理论 |
| 2.1.5 资源配置理论 |
| 2.1.6 财政转移支付理论 |
| 2.2 财政困境概念界定 |
| 2.3 衡量县级财政困难的指标 |
| 小结 |
| 第三章 Q县财政困境现状分析 |
| 3.1 Q县综合经济概况以及Q县财政收支状况分析 |
| 3.1.1 Q县经济概况 |
| 3.1.2 Q县财政收支情况分析 |
| 3.2 县级财政支出负担加重 |
| 3.3 县级财政资金的管理存在问题 |
| 3.4 县级财政债务风险加大 |
| 第四章 Q县财政困境成因分析 |
| 4.1 财政管理体制不到位,地方财力受限 |
| 4.1.1 地方财力受限 |
| 4.1.2 财政资金使用效率低 |
| 4.1.3 行政部门职能、职责交叉问题明显 |
| 4.1.4 财政转移支付制度不完善 |
| 4.2 产业结构不合理,缺乏特色产业支撑,财政收入增长乏力 |
| 4.2.1 财源结构单一,缺乏支撑产业 |
| 4.2.2 县级经济发展缓慢,财政收入增长乏力 |
| 小结 |
| 第五章 推动县级财政脱离困难的对策思路 |
| 5.1 完善县级财政体制 |
| 5.1.1 完善分税制改革 |
| 5.1.2 推进“省管县”财政体制改革 |
| 5.2 拓宽县域财源,调整产业结构、培育特色产业、做大财政“蛋糕” |
| 5.2.1 拓宽县域财源,调整产业结构、培育特色产业 |
| 5.2.2 推动供给侧结构性改革,创新驱动发展 |
| 5.3 增收与争取并重,不断壮大地方财政实力 |
| 5.4 加大对县级财政转移支付的力度 |
| 5.5 加强财政资金管理和使用,切实提高使用效率 |
| 5.6 全力削减赤字,缓解债务压力 |
| 5.7 本章小结 |
| 第六章 结论与讨论 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
（7）当代中国县域政治发展研究三十年述论（论文提纲范文）
| 一、问题的提出 |
| 二、研究综述 |
| (一)当代中国县级政治发展研究 |
| 1. 县级行政管理体制改革研究 |
| 2. 县级人民代表大会制度建设研究 |
| 3. 县级党的领导体制改革研究 |
| (二)当代中国乡镇政治发展研究 |
| 1. 乡镇政权的运行状况研究 |
| 2. 乡镇政权的运作逻辑研究 |
| 3. 乡镇政权的改革创新研究 |
| (三)当代中国村民自治建设研究 |
| 1. 村民自治的运行状况研究 |
| 2. 村民自治的影响因素研究 |
| 3. 村民自治的发展对策研究 |
| (四)当代中国县域政治发展综合研究 |
| 1. 县乡财政体制改革研究 |
| 2. 县乡村治理体制改革研究 |
| 3. 当代中国省管县体制改革研究 |
| 4. 县政治理创新研究 |
| 三、研究评估 |
| (一)取得的成绩 |
| 1. 实证研究积累了可观的经验素材 |
| 2. 理论研究概括了可验的解释模型 |
| 3. 对策研究规划了可取的改革方案 |
| (二)存在的不足 |
| 1. 实证研究与历史研究有待融合 |
| 2. 理论研究问题意识有待增强 |
| 3. 理论研究框架与方法有待反思 |
| 4. 对策研究战略性和操作性有待加强 |
| 四、研究展望 |
| (一)拓展县域政治运行的实证研究 |
| (二)对接县域政治传统的历史研究 |
| (三)深化县域政治发展的理论研究 |
| (四)加强县域政治发展的比较研究 |
| (五)夯实县域政治发展的对策研究 |
（8）我国基本公共教育服务均等化问题研究 ——基于政府责任与财政投入视角的分析（论文提纲范文）
| 摘要 |
| abstract |
| 1 绪论 |
| 1.1 研究背景及意义 |
| 1.1.1 选题背景 |
| 1.1.2 研究意义 |
| 1.2 文献回顾与述评 |
| 1.2.1 国外文献回顾 |
| 1.2.2 国内文献回顾 |
| 1.2.3 简要评述 |
| 1.3 研究思路、研究方法与结构框架 |
| 1.3.1 研究思路 |
| 1.3.2 研究方法 |
| 1.3.3 结构框架 |
| 1.4 主要创新之处 |
| 2 基本公共教育服务均等化的理论分析框架 |
| 2.1 基本公共教育服务均等化的内涵分析 |
| 2.1.1 基本公共教育服务均等化相关概念的界定 |
| 2.1.2 实现基本公共教育服务均等化的必要性 |
| 2.2 基本公共教育服务均等化与政府责任 |
| 2.2.1 政府是实现基本公共教育服务均等化的责任主体 |
| 2.2.2 政府并不是基本教育的唯一提供者 |
| 2.3 基本公共教育服务均等化与财政投入 |
| 2.3.1 财政均等化与基本公共教育服务均等化的联系 |
| 2.3.2 财政投入是实现基本公共教育服务均等化的资金保障 |
| 2.4 实现基本公共教育服务均等化的理论依据 |
| 2.4.1 马克思主义公平分配思想与基本公共教育服务的共享 |
| 2.4.2 公共产品理论与基本公共教育服务均等化的必要性 |
| 2.4.3 公共治理理论与基本公共教育服务供给中的政府职能转变 |
| 2.4.4 福利经济学与基本公共教育服务供给的公平与效率 |
| 2.4.5 教育公平思想与基本公共教育服务的必要性 |
| 2.4.6 财政分权与基本公共教育服务投入体制 |
| 3 基本公共教育服务均等化的发展成效及现存问题 |
| 3.1 中国基本公共教育服务均等化的发展成效 |
| 3.1.1 基本公共教育服务法制建设不断完善 |
| 3.1.2 政府对基本公共教育服务的投入力度不断加大 |
| 3.1.3 公共教育基础设施建设水平逐步提高 |
| 3.2 中国基本公共教育服务均等化的现存问题 |
| 3.2.1 公共财政总体投入不足 |
| 3.2.2 人均教育财政经费水平低 |
| 3.2.3 基本公共教育服务区域结构不均衡 |
| 3.2.4 基本公共教育服务存在城乡差异 |
| 3.2.5 教育财政投入的社会收益水平低 |
| 3.3 本章小结 |
| 4 中国基本公共教育服务供给“非均等”的影响因素分析 |
| 4.1 体制因素解析 |
| 4.1.1 经济转轨期地方经济发展水平的不均衡 |
| 4.1.2 城乡二元分割体制所带来的不利影响 |
| 4.1.3 教育财政体制影响财政教育经费投入均衡 |
| 4.2 财政因素解析 |
| 4.2.1 财政教育经费支出结构不合理引致的基本公共教育服务不均等 |
| 4.2.2 政府间财政关系不合理引致的基本公共教育服务不均等 |
| 4.3 政策因素解析 |
| 4.3.1 现行政府教育决策中的公共职责缺失 |
| 4.3.2 国家教育法制有待健全 |
| 4.3.3 基本公共教育服务资金监督机制缺失 |
| 4.4 收入分配因素解析 |
| 4.4.1 理论分析 |
| 4.4.2 模型设定与数据来源 |
| 4.4.3 模型估计与检验结果解释 |
| 4.4.4 结论与启示 |
| 4.5 本章小结 |
| 5 基本公共教育服务均等化的国际比较与经验借鉴 |
| 5.1 美国的基本公共教育服务均等化 |
| 5.1.1 对不同学区和不同地区的教育生均经费的合理调节 |
| 5.1.2 对每位公民都有均等机会享有义务教育的保障 |
| 5.1.3 对义务教育财政均衡的法制保障 |
| 5.1.4 切实加强教育督导与问责力度 |
| 5.1.5 充分发挥择校制度的工具价值与市场作用 |
| 5.2 芬兰的基本公共教育服务均等化 |
| 5.2.1 保障教育公平的教育管理政策 |
| 5.2.2 综合教育中的多元公平机制 |
| 5.2.3 学校制度纵横贯通,提供丰富的教育机会 |
| 5.2.4 非义务教育阶段的公平策略 |
| 5.2.5 重视女性教育与移民教育 |
| 5.3 日本的基本公共教育服务均等化 |
| 5.3.1 依据学校规划、基础设施及管理水平等实现基础教育均衡发展 |
| 5.3.2 以政府财力保障义务教育的发展 |
| 5.3.3 以师资和管理者的定期流动机制促进义务教育的均衡发展 |
| 5.3.4 针对义务教育的财政均衡实施法律保障 |
| 5.3.5 对弱势群体实施倾斜政策 |
| 5.4 韩国的基本公共教育服务均等化 |
| 5.4.1 教育经费投入“公私分明”,保障教育机会均等 |
| 5.4.2 “农村包围城市”的免费义务教育,优先扶助弱势群体 |
| 5.4.3 教育内部的均衡及教育分流 |
| 5.4.4 高效强化私立高等教育,遵从机会均等准则 |
| 5.5 国外基本公共教育服务均等化的经验和启示 |
| 5.5.1 选择基本公共教育服务均等化的最佳模式 |
| 5.5.2 构建基本公共教育服务均等化的法律体系 |
| 5.5.3 推进城乡、区域教育公平的综合策略 |
| 5.5.4 完善基本公共教育服务均等化的监督管理 |
| 5.6 本章小结 |
| 6 实现基本公共教育服务均等化的财政保障机制 |
| 6.1 完善公共财政框架下的财政收支体系 |
| 6.1.1 加大基本公共教育服务投入力度 |
| 6.1.2 调整和优化财政支出结构 |
| 6.2 理顺政府间财政关系,规范转移支付制度 |
| 6.2.1 建立合理的投入分担机制 |
| 6.2.2 建立以均等化为导向的转移支付制度 |
| 6.3 健全基本公共教育服务经费投入机制 |
| 6.3.1 建立基本公共教育服务经费预算制度 |
| 6.3.2 合理划分省、市、县三级政府财权与事权 |
| 6.3.3 统筹城乡教育均衡发展 |
| 6.4 加快基本公共教育服务财政保障配套制度建设 |
| 6.4.1 构建基本教育服务的法制体系 |
| 6.4.2 推行规范化标准化的基本公共教育服务体系 |
| 6.4.3 统一教育财政投入经费统计口径实现资金精细化管理 |
| 6.4.4 建立科学合理的效益评价与考核评价体系 |
| 6.5 本章小结 |
| 7 研究结论与未来展望 |
| 7.1 主要研究结论 |
| 7.2 政策启示及建议 |
| 7.3 研究局限与未来研究方向 |
| 附录 |
| 在学期间发表的科研成果 |
| 参考文献 |
| 后记 |
（9）云南省边疆民族地区县级财政困境及解困对策（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 第一章 导论 |
| 第一节 选题的背景及研究意义 |
| 一、 选题背景 |
| 二、 研究意义 |
| 第二节 研究方法与主要内容 |
| 一、 研究方法 |
| 二、 主要内容 |
| 三、 本文创新点与不足 |
| 第三节 文献综述 |
| 一、 国外研究动态 |
| 二、 国内研究动态 |
| 第二章 县级财政的理论基础 |
| 第一节 县级财政的特征及职能 |
| 一、 县级财政的特征 |
| 二、 县级财政的职能 |
| 第二节 县级财政基础理论 |
| 一、 公共产品理论 |
| 二、 外部效应理论 |
| 三、 财政分权理论 |
| 第三节 衡量县级财政状况的指标概述 |
| 一、 财政自给能力 |
| 二、 财政支出占 GDP 比重 |
| 三、 人均财力 |
| 四、 一般预算收入率 |
| 五、 财政综合负债率 |
| 第三章 云南省县级财政困难的现状以及成因分析 |
| 第一节 云南省县级财政困难的现状 |
| 一、 云南省总体财政收支现状 |
| 二、 云南省县级地区财政收支现状 |
| 三、 以云南省十县为例的财政收支状况 |
| 第二节 对县级财政困难的成因进行实证分析 |
| 一、 困难系数的合成 |
| 二、 变量与困难系数的回归分析 |
| 第三节 云南省县级财政困难的成因分析 |
| 一、 经济因素 |
| 二、 财政体制因素 |
| 三、 社会、政治、历史因素 |
| 四、 城乡二元体制摩擦 |
| 第四章 发达国家缓解地方财政困难的财政制度研究 |
| 第一节 地方政府事权及支出责任划分 |
| 一、 美国的地方政府事权与支出责任 |
| 二、 日本的地方政府事权与支出责任 |
| 三、 德国的地方政府事权与支出责任 |
| 第二节 财政收入划分 |
| 一、 美国的财政收入划分 |
| 二、 日本的财政收入划分 |
| 三、 德国的财政收入划分 |
| 第三节 转移支付制度 |
| 一、 美国的转移支付制度 |
| 二、 日本的转移支付制度 |
| 三、 德国的转移支付制度 |
| 第四节 启示与借鉴 |
| 一、 在事权与支出责任的划分上，都有法律保障 |
| 二、 地方政府在税收方面都有一定的自治能力 |
| 三、 实行以一般性转移支付为主的转移支付制度 |
| 四、 转移支付制度的法制化、规范化、透明化、制度化 |
| 第五章 缓解边疆民族地区县级财政困境的对策建议 |
| 第一节 大力发展县域经济，增强地方经济实力 |
| 一、 调整经济结构和产业结构，推进农业产业化经营 |
| 二、 加大农村基础设施建设，改善投资环境 |
| 三、 实施“比较优势”战略，发展县域特色经济 |
| 第二节 创新财政体制机制 |
| 一、 减少政府级次 |
| 二、 创新与主体功能区建设相协调的省以下各级政府的财政支出责任划分机制 |
| 三、 完善收入划分机制，构建地方税体系 |
| 四、 建立科学、合理的转移支付制度 |
| 五、 构建边疆民族地区公共财政制度 |
| 第三节 加强财政管理，提高收支质量 |
| 一、 深化部门预算制度改革 |
| 二、 加强政府采购管理 |
| 三、 建立健全财政资金绩效评价制度 |
| 第四节 化解债务风险 |
| 一、 清偿旧债 |
| 二、 给予地方适当举债权 |
| 三、 建立和完善财政风险预警机制 |
| 四、 建立财政风险准备金和偿债基金 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
| 在读期间完成的研究成果 |
（10）缓解四川县乡财政困难研究（论文提纲范文）
| 中文摘要 |
| Abstracts |
| 目录 |
| 1. 引言 |
| 1.1 研究的目的和意义 |
| 1.2 国内外研究动态及相关文献综述 |
| 1.3 研究思路与方法 |
| 1.4 论文的基本结构及内容 |
| 2. 县乡财政相关概念及理论概述 |
| 2.1 财政和县乡财政的概念 |
| 2.2 维护县乡财政良性运行的重要意义 |
| 2.3 县乡财政改革的相关理论 |
| 2.3.1. 区域经济理论 |
| 2.3.2 公共财政理论 |
| 2.3.3 财政转移支付理论 |
| 2.3.4 “两个趋向”理论 |
| 2.3.5 地方财政改革理论 |
| 3. 县乡财政发展取得的初步成效 |
| 3.1 县乡财政收支规模有了新突破 |
| 3.2 县乡财力水平跃上新台阶 |
| 3.3 县乡财政支出中民生支出的主体结构基本确立 |
| 3.4 财政改革向深层次推进 |
| 4. 当前县乡财政困难的主要表现及成因 |
| 4.1 县域经济发展总体滞后,使县乡财政增收困难 |
| 4.1.1 县域经济的总量与县域人口总量之间不对称 |
| 4.1.2 县域经济发展不平衡 |
| 4.1.3 县域经济发展缺乏产业支撑 |
| 4.1.4 财政收入增长根基不牢 |
| 4.2 支出需求扩张超过承载能力,县乡收支矛盾突出 |
| 4.2.1 县乡财政收入占全国财政收入的比重低 |
| 4.2.2 县乡财政政策性增支因素多 |
| 4.2.3 县乡财政债务包袱重 |
| 4.3 转移支付不规范,资金使用效率低 |
| 4.3.1 专项转移支付比例高 |
| 4.3.2 基数法不合理 |
| 4.3.3 转移支付因素设定和计算随意性较大 |
| 4.4 行政成本居高不下,县乡财政负担重 |
| 4.4.1 财政资金运转效率低 |
| 4.4.2 人头经费负担重 |
| 4.4.3 行政成本高 |
| 4.5 税收分享与征管体系不合理,影响县乡政府的积极性 |
| 4.5.1 主体税种中央分享比例高 |
| 4.5.2 优势税种向上集中 |
| 4.5.3 税收征管成本高 |
| 4.6 县乡财政自身管理不善,降低了财政资金使用效率 |
| 4.6.1 县乡财政自身改革动力不足 |
| 4.6.2 县乡财政管理机构不健全 |
| 5. 缓解县乡财政困难的思路和对策 |
| 5.1 大力扶持县域经济发展,做大县域经济“蛋糕” |
| 5.1.1 我国公共财政职能不排斥财政对经济发展的扶持 |
| 5.1.2 扶持经济发展的方向要与公共财政要求相适应 |
| 5.1.3 加大县乡经济发展的财税政策支持 |
| 5.1.4 借助市场机制整合县域经济发展合力 |
| 5.2 以理顺县乡财政外围体制为重点,营造良好的县乡财政发展环境 |
| 5.2.1 以推动政府“扁平化”管理改革为目标,减少政府级次 |
| 5.2.2 明确界定县乡政府事权和财权 |
| 5.2.3 建立规范的对县乡财政的转移支付制度 |
| 5.3 以建立县乡财政动态评价体系为重点,提升县乡财力保障水平 |
| 5.4 以理顺县乡财政关系为重点,进一步深化县乡财政关系改革 |
| 5.4.1 规范机构设置 |
| 5.4.2 落实人员编制 |
| 5.4.3 理顺管理体制 |
| 5.4.4 明确乡镇财政所的职责 |
| 5.5 以推进县乡财政自身管理改革为重点,提高财政资金使用效率 |
| 5.5.1 实施“综合”预算管理 |
| 5.5.2 实施“直接”支付办法 |
| 5.5.3 实施“规范”管理措施 |
| 5.5.4 实施“全面”监督 |
| 5.5.5 实施“绩效”评价制度 |
| 5.6 以促进县乡政府节流为重点,减少政府支出 |
| 5.7 化解县乡政府历史包袱 |
| 5.8 改进县乡财政管理手段 |
| 5.9 完善农村金融服务体系 |
| 参考文献 |
| 后记 |
| 致谢 |
四、县乡财政困难的成因及对策（论文参考文献）
- [1]A县财政困境研究[D]. 张帅. 山东财经大学, 2021
- [2]精细化管理视角下乡镇财政管理能力提升研究 ——以温州市洞头区大门镇为例[D]. 林初蕾. 上海师范大学, 2020(03)
- [3]“乡财县管”改革下县乡财政问题研究 ——以内蒙古克什克腾旗为例[D]. 刘重庆. 内蒙古农业大学, 2019(10)
- [4]乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力研究[D]. 郜清攀. 东北师范大学, 2019(04)
- [5]县级财政困难成因及对策:一个文献综述[J]. 洪洋. 地方财政研究, 2019(04)
- [6]Q县县级财政的困境与对策研究[D]. 张金辉. 山东财经大学, 2017(07)
- [7]当代中国县域政治发展研究三十年述论[J]. 彭润金. 地方治理研究, 2016(03)
- [8]我国基本公共教育服务均等化问题研究 ——基于政府责任与财政投入视角的分析[D]. 孙涛. 东北财经大学, 2015(08)
- [9]云南省边疆民族地区县级财政困境及解困对策[D]. 林婷婷. 云南财经大学, 2014(12)
- [10]缓解四川县乡财政困难研究[D]. 宋丽. 西南财经大学, 2012(04)
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